國企改革發(fā)展是振興實體經(jīng)濟的壓艙石
核心要點：
■縱觀我國社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，不論國內(nèi)外形勢如何變化，國有企業(yè)都是壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，特別是在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中起著不可替代的壓艙石作用。
■公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，最大限度主動避免和自動糾正“脫實向虛”的弊端，保障我們在利用資本的同時，又能有效節(jié)制資本，克服市場經(jīng)濟與生俱來的盲目性、自發(fā)性和滯后性，在經(jīng)濟波動中進行有力的“反向調(diào)節(jié)”。
■堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國外企業(yè)所不具備的獨特優(yōu)勢。事實充分證明，實體經(jīng)濟越是艱難，這種內(nèi)生于黨對國企領(lǐng)導(dǎo)的“根”與“魂”就越能成為砥礪前行、行穩(wěn)致遠的不二法寶。
■伴隨西方發(fā)達國家啟動“再工業(yè)化”進程，我國制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、核心技術(shù)、品牌以及生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)多被西方跨國企業(yè)壟斷的難題。應(yīng)對這一難題，可以充分利用我國基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)對民營企業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)實體經(jīng)濟兩個微觀基礎(chǔ)的積極性，共同構(gòu)成一個掌握自主核心技術(shù)、品牌和全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)群。
■我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，高速增長時期積累的矛盾和問題凸顯。作為實體經(jīng)濟戰(zhàn)場的重要陣地，國有企業(yè)唯有自強不息，通過全面深化改革不斷自我完善和補齊短板，才能真正在振興實體經(jīng)濟的攻堅戰(zhàn)中承重擔(dān)、打硬仗。
實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。著力振興實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟運行“脫實向虛”，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我們必須邁過的坎。振興實體經(jīng)濟，必須理直氣壯地充分發(fā)揮國有企業(yè)的頂梁柱作用，全力做好深化國企改革大文章，使國有企業(yè)在振興實體經(jīng)濟中當(dāng)好排頭兵。
縱觀我國社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，不論國內(nèi)外形勢如何變化，國有企業(yè)都是壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，特別是在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中起著不可替代的壓艙石作用。
新中國建立后，正是依靠國有企業(yè)白手起家發(fā)展實體經(jīng)濟，我國在較短時間內(nèi)建立起獨立且較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，夯實了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面。僅“一五”時期，國有經(jīng)濟總投資為612億元，其中對工業(yè)建設(shè)投資達到260.1億元，占總投資的42.5%。“二五”至“四五”期間，雖然經(jīng)歷了“大躍進”和“文化大革命”的嚴重沖擊，但包括大慶油田、武鋼、攀鋼、劉家峽水電站、湖北二汽及蘭新鐵路等一大批重點項目仍然在重重困難中紛紛建成?？梢哉f，新中國建設(shè)史既是一部實體經(jīng)濟的發(fā)展史，更是一部國有企業(yè)從無到有、從小到大的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。
改革開放新時期，正是依靠國有企業(yè)不斷改革發(fā)展，增強了我國在經(jīng)濟全球化格局中的分工地位，一躍成為世界制造大國，讓“中國制造”成為一張閃亮的國家名片。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國有經(jīng)濟比重降低但質(zhì)量和影響力大幅提升，對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用不斷增強。以制造業(yè)為例，國有企業(yè)為我國建立起門類齊全、獨立完整的制造體系奠定了重要基礎(chǔ)，并通過持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。在載人航天、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高鐵裝備等領(lǐng)域，國有企業(yè)取得一批重大技術(shù)突破，形成了若干具有國際競爭力的骨干企業(yè)，同時有效發(fā)揮輻射作用，帶動了大批非公有制企業(yè)發(fā)展。
黨的十八大以來，正是依靠國有企業(yè)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動作用，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，實體經(jīng)濟企穩(wěn)向好態(tài)勢日趨明顯。當(dāng)前，有人把實體經(jīng)濟出現(xiàn)困難歸咎于國有企業(yè)，這既不符合事實，也無助于振興實體經(jīng)濟。振興實體經(jīng)濟的出路，在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這方面，國有企業(yè)當(dāng)仁不讓，再次挑起了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大梁。國有企業(yè)通過主動化解過剩產(chǎn)能、提高創(chuàng)新能力等方式不斷解決結(jié)構(gòu)失衡問題，通過引導(dǎo)體外循環(huán)資金重新流回實體經(jīng)濟，不斷解決“脫實向虛”問題，為振興實體經(jīng)濟發(fā)揮了頂梁柱和主力軍的作用。2016年全年，中央企業(yè)分別化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸、3497萬噸，處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。
事實勝于雄辯。國有企業(yè)一直是我國實體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主力軍，特別是每當(dāng)實體經(jīng)濟遇到困難或是處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)總是能挺在最前面，為實體經(jīng)濟振興起到至關(guān)重要的作用。這些作用，正是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。
公有制經(jīng)濟的根本優(yōu)勢，使國有企業(yè)能夠克服市場經(jīng)濟的盲目性。自上世紀80年代以來，西方資本主義國家金融化程度不斷加深，虛擬經(jīng)濟逐漸脫離實體經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)。這種“脫實向虛”的傾向，根源于資本主義私有制無法適應(yīng)和滿足社會化大生產(chǎn)要求而日益顯現(xiàn)的制度困境。資本的終極目的是追求剩余價值最大化，發(fā)展實體經(jīng)濟、創(chuàng)造使用價值不過是其在價值增殖過程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。因此，每當(dāng)經(jīng)濟向好之時，資本的獲利沖動促使虛擬經(jīng)濟伴隨實體經(jīng)濟擴張而不斷自我膨脹，并不斷抬高實體經(jīng)濟使用資金的成本；而一旦經(jīng)濟危機降臨，悲觀的避險情緒又會誘導(dǎo)資本從實體經(jīng)濟中大量出逃，進一步加劇實體經(jīng)濟的困難。相形之下，公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，最大限度主動避免和自動糾正“脫實向虛”的弊端，保障我們在利用資本的同時，又能有效節(jié)制資本，克服市場經(jīng)濟與生俱來的盲目性、自發(fā)性和滯后性，在經(jīng)濟波動中進行有力的“反向調(diào)節(jié)”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢，使國有企業(yè)始終把維護最廣大人民的根本利益放在第一位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國外企業(yè)所不具備的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，集中表現(xiàn)為把方向、管大局、保落實。把方向，就是堅持滿足人民物質(zhì)文化需要這一社會主義生產(chǎn)目的不動搖。無論國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和環(huán)境如何變化，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終緊握實體經(jīng)濟這個“命根子”，堅定“靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來”的信心和決心。管大局，就是抓住工作的主線和重點，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是提高供給質(zhì)量和核心競爭力作為當(dāng)前和今后一個時期的中心工作來抓。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，國有企業(yè)不斷攻堅克難，弘揚精益求精的“工匠精神”，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，并實現(xiàn)了諸多核心技術(shù)的突破。保落實，就是敢于擔(dān)當(dāng)，把中央精神不折不扣落到實處。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)擁有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支勇于攻堅克難的高素質(zhì)干部隊伍，一支充分組織起來的職工隊伍，還有一種為國家為人民真誠奉獻的精神，始終是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)的排頭兵?！皽婧M流，方顯出英雄本色?！笔聦嵆浞肿C明，實體經(jīng)濟發(fā)展越是困難重重，這種內(nèi)生于黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“根”與“魂”就越能成為砥礪前行、行穩(wěn)致遠的不二法寶。
我國基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢，使國有企業(yè)發(fā)揮了重要的帶動引導(dǎo)作用。改革開放以來，我國逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，為我國實體經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。非公有制經(jīng)濟由弱變強，離不開國有企業(yè)的支持、帶動和引導(dǎo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，國有企業(yè)投入大量人財物力，承擔(dān)短期不能盈利的風(fēng)險，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)協(xié)作的功能，為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)研發(fā)和高新技術(shù)領(lǐng)域，國有企業(yè)不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)和儲備一批科學(xué)技術(shù)人才，并通過多種方式將這些先進技術(shù)和人才向民營企業(yè)外溢。伴隨西方發(fā)達國家啟動“再工業(yè)化”進程，我國制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、核心技術(shù)、品牌以及生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)多被西方跨國企業(yè)壟斷的難題。應(yīng)對這一難題，可以充分利用我國基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)對民營企業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)實體經(jīng)濟兩個微觀基礎(chǔ)的積極性，共同構(gòu)筑一個掌握自主核心技術(shù)、品牌和全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)群。經(jīng)濟形勢越是艱難，這種內(nèi)生于我國基本經(jīng)濟制度的“國引民進，共同發(fā)展”就越能激發(fā)出一種“擼起袖子加油干，眾人拾柴火焰高”的精氣神。
打鐵還需自身硬。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，高速增長時期積累的矛盾和問題凸顯。作為實體經(jīng)濟戰(zhàn)場的重要陣地，國有企業(yè)唯有自強不息，通過全面深化改革不斷自我完善和補齊短板，才能真正在振興實體經(jīng)濟的攻堅戰(zhàn)中承重擔(dān)、打硬仗。
抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。深化國有企業(yè)改革，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以重點任務(wù)帶動全面改革。深入推進“三去一降一補”，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，牽住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，采取有力措施降低企業(yè)杠桿率。著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，按照特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等各個方面，按照高標準進行自我調(diào)整和更新升級，使產(chǎn)品更好適應(yīng)市場需求。
抓住創(chuàng)新發(fā)展這個制勝法寶。創(chuàng)新是實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動力。堅持以創(chuàng)新人才為依托，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。
抓住體制機制改革這個關(guān)鍵。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加大對科技人員的激勵。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點，提高國有資本運行和配置效率。
抓住加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。充分發(fā)揮國有企業(yè)中黨組織的先鋒隊作用，不打折扣地履行黨在經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政骨干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實抓好中央各項政策的貫徹落實，確保改革落地見效，使國有企業(yè)成為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)和振興實體經(jīng)濟最可信賴的依靠力量。
(本文摘自《求是》2017年第12期 作者：肖斌）
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